Legalità urbanistica

La Corte Suprema (TS) ha risolto un caso molto pratico, quando un Comune vuole “ ripristinare la legalità urbanistica ” (per esempio, ordinare la demolizione di opere illegali su suolo non urbanizzabile), di solito ha bisogno di rapporti tecnici e giuridici che sostengano quella decisione. Nel caso analizzato, il Comune era di recente creazione e non aveva mezzi tecnici propri , così ha chiesto aiuto alla Provincia. Con quei rapporti si è concluso che le opere erano incompatibili con la pianificazione e si è deciso per la demolizione.

I proprietari hanno fatto ricorso dicendo, in sostanza, che quei rapporti non erano validi perché non erano stati emessi da personale con la condizione e il livello adeguati . Il TS dà loro ragione e spiega che non siamo di fronte a “documenti di supporto” senza altro, ma a rapporti prescrittivi e determinanti , cioè rapporti che sostengono materialmente la decisione finale (“i rapporti discussi sono prescrittivi e sostengono materialmente la decisione amministrativa finale”). Per questo, in procedimenti coattivi e sensibili come questi (disciplina urbanistica), non basta che qualcuno “sappia” o abbia un’abilitazione interna, certe funzioni sono riservate a funzionari proprio per garantire obiettività, imparzialità e indipendenza.

Nel caso concreto, parte del rapporto proveniva da una funzionaria del sottogruppo C2 “abilitata” per compiti tecnici. Il TS chiarisce che tale abilitazione può servire per aiuti puntuali , ma non per svolgere in modo continuato funzioni superiori che orientano e fondano la risoluzione amministrativa (“l'abilitazione amministrativa interna… non legittima… lo svolgimento continuato di funzioni giuridiche superiori…”). Pertanto, le risoluzioni municipali basate su tali rapporti sono considerate nulle , stabilendo un criterio chiaro su chi deve informare quando il rapporto è decisivo in questo tipo di pratiche.

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